目標導向和問題導向結合加快構建新發展格局

2020年11月16日 11:23:15
來源: 學習時報 作者: 王小廣

  構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,這是以習近平同志為核心的黨中央為提升我國經濟發展水平、塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢而作出的重大戰略抉擇。一方面,過去注重“大進大出、兩頭在外”的國際大循環模式,隨著我國經濟發展水平的提高和國際經濟貿易形勢的變化,其動力在顯著衰竭,對此必須作重大的戰略調整,將經濟發展的著力點放在擴大國內需求上,放在提高自主創新能力上,更多地依靠國內大循環壯大自身。另一方面,經過改革開放40多年的長足發展,我們已經積累了雄厚的物質基礎和人力資本,特別是內需對經濟增長的作用越來越強,我國有14億多人口,人均GDP已突破1萬美元,具有超大規模的市場優勢,決定了我國未來消費增長空間巨大。新發展格局的提出,標志著黨的十九大確定的一系列重要戰略不斷深入且更加成熟。

  構建新發展格局在規劃《建議》中具有“綱領之綱”的重要地位。構建新發展格局,必須堅持目標導向,堅持以高質量發展為主題、為目標,以新發展理念為統領,暢通國內大循環、促進國內國際雙循環。構建新發展格局還必須堅持問題導向,一方面,要堅持擴大內需這個戰略基點,使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場,形成國民經濟良性循環;另一方面,要堅持供給側結構性改革的戰略方向,提升供給體系對國內需求的適配性,打通經濟循環的淤點堵點,提升產業鏈、供給鏈的完整性,使國內市場成為最終需求的主要來源,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

  “十四五”規劃是構建新發展格局的第一個五年規劃,“十四五”時期是構建新發展格局的起步期和關鍵期。是否能盡快構建反映高質量發展要求的新發展格局,事關全面建設社會主義現代化國家的全局?!笆奈濉睍r期構建新發展格局,要按照目標導向與問題導向的結合來確定重點,抓好落實。

  從目標導向構建新發展格局要突出“培、建、集”三個關鍵點。黨的十九屆五中全會確定了2035年的遠景目標就是基本實現社會主義現代化,即包括進入創新型國家前列,基本實現“新四化”、建成現代化經濟體系,基本實現國家治理體系和治理能力現代化,國家文化軟實力顯著增強,美麗中國建設目標基本實現,參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強,人均國內生產總值達到中等發達國家水平,基本實現國防和軍隊現代化,全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展等9個方面;而“十四五”時期目標則是實現“六新”:經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升。無論是遠景目標,還是“十四五”時期目標,既體現高質量發展的高標準要求,還體現目標的全面性和綜合性。要實現高質量、全面、綜合性等戰略目標,必須要在培育新產業、新動能上下功夫,必須要在建設完整的體系和機制上下功夫,必須要在改革、發展與開放等系統集成上下功夫,使它們成為構建新發展格局的強大支撐。首先,要大力培育新產業、壯大新動能、加強新基建,使新發展格局強大有力。全會指出“十四五”時期要加快發展現代產業體系,推動經濟體系優化升級,要發展戰略性新興產業、加快發展現代服務業、系統布局新型基礎設施、加快數字化發展等。培育新技術、新產品、新業態、新模式,促進平臺經濟、共享經濟健康發展。其次,要建設完善的現代化經濟體系來支撐新發展格局。相比較以前的五年規劃(計劃),“十四五”時期更加注重體系的現代化,強調要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,完善國家創新體系,加快建設科技強國,并提出要健全科技倫理體系這樣的新目標。國家創新體系可以理解為新發展階段實現高質量發展的動力體系,有了強大的動力體系,新發展格局的形成不僅會加快,而且將體現高質量與高水平的特征。另外,還強調要加快培育完整內需體系,構建現代物流體系,建設高標準市場體系,構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系等。最后,要堅持系統觀點,在構建新發展格局上要注重運用系統集成方法予以推進。因為新發展格局的顯著特征是它的系統性,著眼于暢通國民經濟循環來構建新發展格局正體現出系統性、整體性的要求。因此,“十四五”時期在確定的堅持系統觀念原則中,強調要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,統籌國內國際兩個大局,辦好發展安全兩件大事,堅持全國一盤棋。改革、發展、開放等體制機制的形成都需要一個不斷集成的過程。在發展上繼續強調要促進城鄉協調、區域協調、物質文明與精神文明協調、經濟建設與國防建設的協調等,著力提高發展的整體性和協調性。

  從問題導向構建新發展格局則要突出“暢、補、放”三個重要著力點?!笆奈濉睍r期的發展有許多有利條件,但也存在許多挑戰與風險。一方面,我國經濟發展面臨不少亟待解決的難題和困難,風險隱患也比較多。如我國發展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨,創新能力不適應高質量發展要求,農業基礎還不穩固,城鄉區域發展和收入分配差距較大,生態環境保護任重道遠,民生保障存在短板,社會治理還有弱項。另一方面,盡管和平與發展仍是時代主題,但不得不與越來越多的“逆風逆水”作長期持久的斗爭。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化,世界進入動蕩變革期,我國的外部環境將會面臨越來越多的“干擾”和沖擊。對此,必須未雨綢繆,主動求變,積極“化危為機”。從問題導向構建新發展格局,必須著力在暢通國民經濟循環上想辦法,必須在補齊各種短板、弱項上出實招,必須在進一步放松管制,激發市場活力上多用功,使國內大循環與國內國際雙循環都暢通高效。首先,促進國民經濟循環上要找準重要淤點堵點,做好“暢通”這篇大文章。暢通國內大循環,要把重點放在以下方面:依托強大國內市場,貫通生產、分配、流通、消費各環節,打破行業壟斷和地方保護,形成國民經濟良性循環;優化供給結構,改善供給質量,提升供給體系對國內需求的適配性;推動金融、房地產同實體經濟均衡發展,實現上下游、產供銷有效銜接,促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類關系協調;破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,降低全社會交易成本;完善擴大內需的政策支撐體系,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。促進國內國際雙循環,要立足國內大循環,發揮比較優勢,協同推進強大國內市場和貿易強國建設,以國內大循環吸引全球資源要素,充分利用國內國際兩個市場兩種資源,積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展,促進國際收支基本平衡。其次,在補短板、強弱項上,要更加有力,更加注重機制建設。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板;制定科技強國行動綱要,健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制,打好關鍵核心技術攻堅戰,補基礎研究、核心技術發展不足等短板。完善生態文明領域統籌協調機制,構建生態文明體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化,等等。最后,進一步放松管制,激發市場活力。一方面,要繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面實行政府權責清單制度,持續優化市場化法治化國際化營商環境。另一方面,實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,以開放促改革、促發展、促新發展格局的加快形成。

  〔作者系中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部副主任、研究員〕

標簽 - 新發展,十四五,格局,目標導向,發展要求
網站編輯 - 張芯蕊
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