在脫貧攻堅中增進共識、發揮作用

來源:《求是》2020/22 作者:蔡達峰 2020-11-16 09:00:00

  不久前,中共十九屆五中全會勝利召開,全會強調,“十三五”規劃目標任務即將完成,全面建成小康社會勝利在望,中國脫貧攻堅取得舉世矚目成就,5575萬農村貧困人口實現脫貧。在中國共產黨領導的波瀾壯闊的脫貧史上,作為中國特色社會主義參政黨,中國民主促進會(以下簡稱“民進”)積極響應中共中央號召,帶領各級組織和廣大會員,進村入戶,開展扶貧幫困,履行基本職能,目睹了貧困地區和群眾生活發生的巨大變化,親身體驗了萬眾一心共創美好生活的奮斗歷程,在脫貧攻堅的偉大事業中貢獻了自己的一份力量。

中國特色社會主義的壯舉

  擺脫貧困走向小康,是千百年來生活在中國這片土地上的人民心中的渴望。然而,消除貧困是個普遍的難題,需要個人與社會的共同努力,需要國家制度和治理能力的保障。在脫貧攻堅的實踐中,我們深切體會到,我國能夠解決千百年延續下來的數億之眾的貧困問題,成為最早實現聯合國減貧目標的發展中國家,成就來之不易,意義非同尋常,既是對全球減貧事業的重大貢獻,也揭示了國家制度、政黨作用與減貧事業的深刻關系。習近平總書記指出,“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命”,中國共產黨領導和社會主義制度從根本上保證了我國減貧事業具有不竭動力和巨大優勢。

  中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益,以全心全意為人民服務為根本宗旨,以不斷創造美好生活、實現全體人民共同富裕為奮斗目標,不忘初心、牢記使命,帶領全黨全國各族人民團結奮斗,建立了新中國,確立了社會主義制度,進行社會主義建設,從根本上保障了人民當家作主的權利,破除了貧富懸殊的格局,使人民擺脫了饑寒交迫的生存困境。改革開放以來的40多年里,我國經濟快速發展,綜合國力顯著增強,民生普遍改善,農村7億多貧困人口得以擺脫貧困,貧困發生率從1978年的97.5%下降至2019年的0.6%,穩定地解決了10多億人口的溫飽問題。

  中國特色社會主義進入新時代,以習近平同志為核心的中共中央,以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當,全面加強對新時代脫貧攻堅事業的領導,深刻把握社會主義本質要求和我國社會的主要矛盾,堅持以人民為中心的發展思想,把增進民生福祉作為發展的根本目標,在發展中保障和改善民生、促進社會公平正義,在發展中促進人的全面發展、全體人民共同富裕,保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。習近平總書記心系貧困群眾,走遍了我國最貧困的地區,親自謀劃和指揮脫貧攻堅戰,全面論述了脫貧攻堅的奮斗目標、戰略任務、工作格局、政治保障、科學方法等戰略問題,系統回答了“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”等原則問題,深入闡述了“兩個確?!?、“兩不愁三保障”、“六個精準”、“五個一批”、“六個堅持”等實踐問題,在決勝脫貧攻堅、抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時刻,多次發表重要講話,重申中共中央的堅定決心,及時作出部署,極大地激勵人們如期完成脫貧任務、決勝全面建成小康社會的信心和力量。

  縱觀我國扶貧減貧的奮斗歷程,新時代的脫貧攻堅具有特殊的意義和顯著的特征。

  1988年,我國建立了以“開發扶貧、生態建設”為主題的貴州畢節試驗區,民進參加了這一扶貧共建項目,在統一戰線扶貧工作大格局中開展定點扶貧。經過多年努力,當地30年累計減貧594萬人,森林覆蓋率也大幅提高,呈現出一派生態美、百姓富的景象。圖為貴州省畢節市赫章縣河鎮鄉海雀村新貌。 新華社記者 楊文斌/攝

  它確立了決勝的目標。習近平總書記指出:“如果貧困地區長期貧困,面貌長期得不到改變,群眾生活長期得不到明顯提高,那就沒有體現我國社會主義制度的優越性,那也不是社會主義?!敝袊伯a黨以舍我其誰的擔當精神,果斷作出打贏脫貧攻堅戰的重大決定,作出2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧、讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會的莊嚴承諾,領導減貧事業向著更高更全面的目標提速發力,取得了具有里程碑意義的成就。

  它面臨了空前的困難。進入決勝階段的脫貧,集中了深度貧困地區和貧困人群的脫貧任務,集中了“三農”建設乃至治國理政中長期面臨的難點和頑疾,時間緊、范圍廣、事項多,攻堅克難的任務特別艱巨,對思想觀念和治理能力提出極大挑戰。

  它貫徹了嚴格的要求。脫貧攻堅戰伊始,習近平總書記就強調了“精準”的要求,反對官僚主義和形式主義,確立了脫貧攻堅的思想和工作原則。按照這個要求,相關政策制定中更加注重可行性和規范性,政策執行更加嚴謹,體制機制不斷完善,工作作風更加務實,監督活動全面開展,有效地保證了脫貧質量和效益。

  它體現了深層的關懷。脫貧攻堅面向全部建檔立卡貧困人口,解決“兩不愁三保障”的生活保障問題。同時,把人的全面發展、全體人民共同富裕有機結合,強調激發內生動力,把扶志扶智作為重要任務,增強了貧困群眾自我改善生活的能力。

  它匯聚了廣泛的力量。中共中央把脫貧攻堅放在“三農”工作、城鄉和區域融合發展的大局中謀劃,放在“五位一體”總體布局中統籌推進,構建了脫貧攻堅工作的大格局,帶領各級黨政部門和干部,調動參政黨組織、社會各方和貧困群眾的積極性,形成了決策、執行、監督、服務協同配合的合力,東西南北中相互協作、鄉村城鎮全面結對、市民村民互幫互助,發揚了中華民族團結友愛的傳統美德,展現了社會主義大家庭守望相助的強大凝聚力。

  它創造了全面的成就。在實現脫貧目標任務的過程中,各地創造了大量脫貧致富的經驗,極大增強了廣大干部和群眾的信心,全面提升了鄉村治理能力,有效引導了鄉村社會風尚,為鄉村振興奠定了堅實的基礎。

中國特色社會主義參政黨的重大責任

  中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在國家治理體系中具有獨特作用和優勢。中國共產黨領導脫貧攻堅,民主黨派參加脫貧攻堅,共擔脫貧攻堅歷史任務,攜手全面建成小康社會,彰顯了我國新型政黨制度凝聚共識謀大事、集中力量辦大事的生機活力和顯著優勢。民進成立75年來,始終堅持中國共產黨領導,與中國共產黨風雨同舟、榮辱與共、合作共事。在新時代中國特色社會主義多黨合作事業中,民進學習貫徹習近平總書記的重要要求,把參加脫貧攻堅作為加強自身建設的重要機會,把服務脫貧攻堅作為發揮自身作用的重要機遇,努力促進思想共識新提高、履職盡責新作為。

  以思想政治建設為引領,增強脫貧攻堅的責任意識。對民進而言,農村工作是一個新的領域,脫貧攻堅是一項新的任務,首先需要加強學習,增進認識,增強動力。我們深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質,領會新時代多黨合作事業的新要求,加深對脫貧攻堅的重大政治意義和社會意義的理解,準確把握中共中央對脫貧攻堅的決策部署,明確自身在脫貧攻堅中的任務和要求;深入學習民進堅持立會為公的優良傳統和高尚風范,倡導主人翁精神,動員各級組織和廣大會員,自覺投身于脫貧攻堅戰,深入貧困地區,了解群眾疾苦、基層困難,認識基本國情、發展階段和主要矛盾,學習基層干部群眾的奮斗精神,在脫貧攻堅的實踐中增進情感,增強責任意識。

  開展扶貧幫困,在社會服務中發揮作用。在中共中央、國務院統一部署下開展定點扶貧,是我國扶貧脫貧事業的重要特色,也是民進集全會之力、服務社會的重要任務。從1988年起,民進參加共建貴州“畢節開發扶貧、生態建設試驗區”,在統一戰線扶貧工作大格局中開展定點扶貧。從1994年起,在貴州金沙縣開展定點扶貧,2009年起,在貴州安龍縣開展定點扶貧,持續深入地服務當地群眾和經濟社會發展。近5年來,民進中央組織實施了“彩虹結對”、“彩虹勵志”、“彩虹關愛”三項行動計劃,與當地鄉鎮、學校和醫院開展對口支援和共建,共培訓教師20898人次、醫衛人員1078人次、基層干部355人次,協調建立了教師教育研究中心、醫聯體等長期合作機制;為改善教學條件、資助貧困生、防控新冠肺炎疫情捐贈了1983萬元的物品和資金,組織捐贈了圖書132萬冊,捐建了“夢想教室”和“云平臺”等教學材料和設施,為學生學習提供了幫助。民進各級組織和企業家會員積極參與扶貧開發,實現投資11.5億元,幫忙銷售農特產品4.8億多元,帶動1.5萬多貧困人口增收。民進援助的“食用菌”、“生豬養殖”項目已經成為當地的支柱產業,解決了大量農民的就業脫貧問題,得到了當地政府和群眾的廣泛好評。安龍縣的干部說,“民進的幫扶是實打實的,百姓心里有數”。2018年,金沙縣貧困村全部出列。2019年,金沙縣貧困人口全部清零,安龍縣退出貧困縣序列。

  脫貧攻堅,產業是基礎,產業興旺,才是解決農村一切問題的前提。通過因地制宜發展特色產業,貴州畢節市七星關區五里坪村農民逐漸脫貧走上了小康路。圖為當地農戶在一個屬于精準扶貧項目的養雞場內工作。 新華社記者 歐東衢/攝

  開展民主監督,在履行職能中發揮作用。參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商,是參政黨的三大基本職能。2016年,在習近平總書記的明確要求和親自部署下,中共中央委托各民主黨派中央對對口扶貧任務重的中西部部分省份,就精準扶貧、精準脫貧政策落實情況開展脫貧攻堅民主監督活動,為參政黨參加脫貧攻堅、履行基本職能提供了新渠道、新形式。民進中央把對口湖南省開展脫貧攻堅民主監督工作作為重要政治任務,深入學習貫徹中共中央對精準扶貧、精準脫貧的要求,嚴格掌握“兩不愁三保障”的標準和對象,進村入戶,開展全面深入的調研,考察政策落實的過程,及時發現和研究問題,及時向當地有關部門反映監督意見和建議,并督促糾正;每年向中共湖南省委、省政府提交監督報告,共同舉辦脫貧攻堅民主監督工作座談會,反映情況、提出意見、共商對策,發揮監督功效。民進還結合參政議政、政治協商和反映社情民意信息工作,加強監督情況和對策的研究,為決策和決策執行建言獻策,先后向中共中央、國務院報送了關于農村扶貧供給側結構性改革,特困地區內部政策,深度貧困地區扶貧政策執行,健康扶貧與健康中國戰略銜接,殘障兒童義務教育等方面的建議,得到中共中央領導的重要批示。

  加強自身建設,不斷提高履職盡責的能力。為了適應脫貧攻堅事業的需要,更好地發揮作用,民進中央著力補短板、強弱項,加快積累扶貧幫困、民主監督的工作經驗,改進工作方式和作風,健全工作制度和機制,開展“履職能力”主題年建設活動,取得了成效。一是加強組織領導,成立民進中央脫貧攻堅工作領導小組、脫貧攻堅民主監督工作領導小組,統一部署和推進脫貧攻堅工作;增設民進中央民主監督工作部門,配備專職干部,建立與地方組織和基層組織的扶貧工作聯系機制、與民進湖南省委會的民主監督工作聯系機制。二是注重雙向發力,定點扶貧、民主監督是參政黨脫貧攻堅工作的主要任務和方式,民進中央以此為抓手,注重服務活動和履職活動的有機結合,統籌發揮三大基本職能和反映社情民意、社會服務等各方面工作的作用,從建言獻策和凝心聚力雙向發力,致力于用中共中央的大政方針凝心聚力,以凝心聚力推進大政方針的貫徹落實。一方面,幫扶貧困群眾,支持基層干部工作,開展宣講政策、化解矛盾、協調關系的工作,動員和引導社會各界參與脫貧攻堅,促進大團結大聯合。另一方面,在扶貧中深入開展調研和監督活動,及時反映和報送基層情況和意見建議,向政府及有關部門建言獻策。三是注重整體優勢,脫貧攻堅工作地點分散、內容廣泛,需要深入眾多村鄉縣和貧困家庭,需要研究經濟社會各領域問題,提供各方面的幫助。民進中央圍繞脫貧攻堅大局,發揮自身在重點聯系教育、文化、出版傳媒等界別上的優勢,發揮各領域民進會員的專家優勢,結合當地實際需要,開展鄉村教育、文化和產業等方面的扶貧活動,廣大會員共同參與,深入一線,涌現出許多感人事跡。四是注重工作作風,脫貧攻堅工作量大面廣、細瑣繁雜,需要發揚求真務實的作風。民進中央堅持深入基層、廣泛調研、掌握實情,聚焦精準脫貧中的標準、作風、金融、土地、教育、健康等實際問題,了解政策實施中的情況,形成一系列調研成果,為建言獻策提供了充分的依據。

扶貧幫困任重道遠

  脫貧攻堅目標的實現,標志著我國歷史性解決了絕對貧困問題,為全面改善民生、解決相對貧困問題奠定了堅實的基礎,我們一方面要繼續保持干勁不松懈,全力鞏固脫貧成果,使脫貧成果得到群眾認可、經得起歷史檢驗;另一方面要總結經驗,探索規律,注重長效,注重質量,在扶貧幫困中發揮更大作用。

  要更加關注個體的致富能力,促進全面發展。脫貧是致富的起點,致富是脫貧的目標。穩定地改善生活,需要個人保持自力更生的志向;提高勤勞致富的能力,需要全社會堅持開展扶志扶智活動,提高幫扶的實效。教育和文化既是民生的基本需要,也是扶志扶智的主要路徑,民進要發揮教育、文化界會員集中的優勢,在扶志扶智中發揮更大作用。一方面,要保持與幫扶對象的密切聯系,持續深入了解他們在改善生活中的愿望和困難,增進思想交流和相互信任,積極引薦和提供適合他們的勞動就業、技能培訓、投資理財等機會,為他們改善生活獻計出力;另一方面,繼續積極參與鄉村教育、文化事業建設,致力于改善鄉村教育、文化基礎設施、基本條件和服務質量,縮小與城鎮的差距,使廣大村民尤其是青少年獲得更多學習和就業的機會,從根本上阻斷貧困的代際延續,穩定地改善生活、實現富裕。

  2020年1月23日農歷除夕前一天,在貴州省畢節市納雍縣董地鄉扶貧產業分紅大會上,一位村民領到分紅款后笑逐顏開。 新華社記者 駱飛/攝

  要更加關注群體的致富機會,促進共同富裕。集中力量打贏脫貧攻堅戰以后,解決相對貧困問題,需要更加注重城鄉融合發展、共同進步,使經濟和金融政策、社會保障和公共服務體系都能更好地適應鄉村發展需要,使農民在鄉村和城鎮發展中都能充分得到改善生活的機會。民進要繼續提高扶貧幫困和建言獻策的水平,一方面,要更好地服務于鄉村振興戰略,圍繞扶貧地區產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的發展目標,深入實施民進中央扶貧幫困“同心·彩虹行動”,幫助鄉村經濟、教育、文化和社區建設,促進農業、農村和農民協同發展;另一方面,要更好地服務于城鎮化發展戰略和區域發展戰略,把城鎮與農村發展緊密結合,推動城鎮反哺農村、帶動農村,利用參政黨成員以城市為主的特點,廣泛聯系城鎮企事業單位、社會組織和專業人員,進入鄉村開展扶貧和合作,向農村勞動力提供務工就業、培訓學習等機會,幫助新市民安居樂業。

  中國特色社會主義經歷了非凡的歷程,取得了非凡的成就,中華民族將迎來全面建成小康社會、全面消除絕對貧困的歷史時刻,民進各級組織和廣大會員深受鼓舞,深感責任重大。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍,心往一處想、勁往一處使,全力以赴地服務大局,滿腔熱情地關心群眾,為全面建成社會主義現代化國家作出更大貢獻!

作者:全國人大常委會副委員長、民進中央主席

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網站編輯 - 王慧
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